现行三种主要义务教育学制之比较

现行三种主要义务教育学制之比较

 

孙小梅

摘自:《天津教研网》

我国地域广阔,各地的社会经济发展不平衡,在普及九年义务教育过程中,采取的学制类型也各不相同,其中“六三”学制、“五四”学制和九年一贯制是三种主要的形式。本文着重分析比较这三种学制,并结合当前义务教育的改革和发展,提出几点建议,与关心教育的各界人士商讨。

一、三种学制的产生及特点

“六三”学制的历史最为久远,它源于1922年制定的壬戌学制,其间经过小修小补,一直沿用至今,已经实行80多年。“六三”学制是中国教育在借鉴西方学制经验的基础上,经过教育界长期酝酿讨论,并经许多省市认真试行,最终集思广益的结果。“六三”学制在实践中得到了不断的深化和充实,它能沿用至今是有其内在合理因素的,它主要有以下几个特点:第一,“六三”学制实行小学六年、初中三年的制度,以普通教育为主,重视文化科学知识的传授。注重教育的基础性;第二,小学六年时间比较宽裕,课程安排比较全面;第三,初中三年教育中,注重发挥教师的主导作用,课程安排十分紧凑。注重课程教学,使学生迅速掌握系统的文化科学知识。发展智力和各种能力。

“六三”学制在实践中也暴露了一些难以克服的弊端.如用三年的时间来学习初中教学大纲和教材规定的内容,时间紧,学生学业任务重,制约和束缚了初中教育的深化和素质教育的实施。“五四”学制正是为了克服“六三”学制的这一弊端而提出的。1980年以来,辽宁、吉林、北京、天津、武汉等省市开始进行中小学“六三制”改“五四制”的实验,要求在初中阶段的四年,不仅要完成三年制的普通教育的教学任务,同时还要完成当地所需要的职业技术教育的教学任务,使学生在思想上、知识上、劳动技能上作好升学和就业的两种准备。并且针对初中阶段青少年身心发展的特点以及初中学生学业负担过重等问题,把初中三年制改为四年制也便于完成文化科学基础知识教育。目前,随着经济的发展和人民生活水平的改善,学生的身体发育呈快速和提前发展的趋势,ll--12岁的孩子已进入了少年初期,应及时进入初中学习,使整个少年期都能在初中接受四年初级中等义务教育,实行“五四”学制是适应我国儿童、少年身心快速和提前发展这一客观事实的必然选择。此外,小学学制适当缩短,初中学制适当延长是世界义务教育学制改革的发展趋势。“五四”学制正是与这种发展趋势相一致的。“五四”学制在实施过程中有以下几个特点:第一,控制教学进度,分散难点,增加学生自由支配的课外活动时间。减轻初中学生过重的课业负担。第二,合理安排各类课程,加强语文、数学、英语三门基础学科。增加学时;确保音乐、体育、美术的教学时间,保证四年不间断;增加劳动技术课的学时,切实做到教育与生产劳动相结合。第三,实行初四分流,即初中前三年接受共同的教育,初四根据学生志愿,重新分班,普通班和职业班实行不同的教育内容和教育方法。

1986年国家教委要求全国已经普及了初中的地方取消小学升初中的升学考试,实行就近上初中的制度,随着这一制度的推行,同一地区的小学和中学的关系必将日趋密切,最终必将会出现一批九年一贯制的学校。实际上,北京景山学校从1984年就开始进行九年一贯制的实验。目前,九年一贯制学校已有相当数量。全国各地大多有九年一贯制学校,其中上海就有70多所。九年一贯制是指小学、初中联体办学,使九年义务教育成为一个连续系统的整体的一种学制模式,它是在义务教育阶段统筹教育资源、调整教育结构的一项积极有效的改革。九年一贯制的特点主要有以下几个:第一,按照青少年发展的特点。把九年义务教育的教学内容统筹安排,从整体上实施素质教育,避免小学、初中在素质培养方面的脱节;第二,从小学对口直升到初中,淡化应试意识,克服应试教育的弊端,有助于学生智力、能力和个性特长的全面培养和提高;第三,建立中小学一体化的教研组织。使中小学教师相互熟悉义务教育的内容和方法。增强义务教育整体意识,进一步明确各自所承担的教育任务,及时调整和改进教育方法。

二、三种学制的比较

“六三”学制是指在九年义务教育中,实行六年小学教育、三年初中教育,其特点是主要进行普通教育,小学阶段文化课较五年制小学宽松,但初中阶段课程压力比较大。与其他学制类型相比,“六三”学制的可行性体现在:第一,学制的变化牵涉师资、校舍、教材、教育投资等一系列问题,有可能造成教育资源的浪费,不宜轻易变动。“六三”学制实行多年,积累了不少经验,它在我国现行学制中已占主导,也是当今世界学制最通行的一种,没有必须舍弃、另起炉灶之理。第二,“六三”学制利于普及九年义务教育。广大农村存在着大量的“五三”学制。要实行普及九年义务教育,必须再加一年,那么必然会对师资、校舍等提出更高更新的要求。如果将这一年加在小学,改“五三”学制为“六三”学制。由于六年制小学有传统,有基础,改制难度不大,更有利于实现普及九年义务教育。第三,义务教育是为提高全民素质而进行的国民基础教育,主要是普通教育,推行“六三”学制即可,普通教育与职业教育的分流应在初中后进行。第四。随着小学入学高峰的回落,初中入学高峰的到来。要求国家对初中加大投入,使得本已十分紧张的教育资源更加拮据。“六三”学制则可以缓解初中的办学压力。

“五四”学制是指小学修业五年,初中修业四年,从而构成完整的九年义务教育。五年制小学中,主要实施普通教育;四年制初中阶段,既要进行普通文化科学知识教育,又要为学生就业做一定的准备,开设一定的职业技术教育课程。与“六三”学制相比,“五四”学制的优越性主要体现在:第一,由于当前人们对学前教育的普遍重视,小学五年可以在不加重学业负担的情况下,完成教学大纲和教材规定的教学任务;第二,四年制初中可以减轻学生过重的学业负担,分散教学难点,减缓教学坡度,使学生分化现象得到控制,减少了学业失败,增强了学生的学习主动性;第三,初中阶段时间较为充裕,可以向学生实施德、智、体、美、劳全面发展的教育,这有利于发展学生各自的兴趣、爱好和个性特长,把实际工作中的“单纯应试教育”转到“公民素质教育”的正确轨道上来;第四。四年制初中有利于农村地区实行分流教育,普通教育与职业教育相互渗透。使不能继续升学的学生可以提前得到职业培养,适应了当地经济建设的需要。

九年一贯制是指一以贯之、连续不断地完成九年学业,其间不作选拔,不划分学段。保证了九年义务教育的完整性,这是明显区别于分段制(“五四”学制或“六三”学制)的。除此之外,九年一贯制的优越性还在于:第一,有利于根据儿童、少年身心发展的特点和教育规律,统筹安排教学内容,立足素质教育,对学生的发展进行整体规划和设计;第二,可以使教育资源配置、教师配备得到统筹安排和合理剁用,提高效能。现在的小学入学率有所降低,小学教育资源逐渐宽松,而初中则面临入学高峰,人力、物力明显紧张。小学与初中的分离,在教育资源的利用上,造成宽的宽、紧的紧。实行九年一贯制就可以将人力、物力统筹安排。使教育资源发挥最大效能;第三。可以促进教育观念的转变和教育思想的端正。九年一贯制办学模式淡化了考试意识,有助于教师更新观念,确立正确的人才观、价值观、教育观,避免为争高分而拼体力、抢时间等违背教学规律的短视行为,使教师树立基础教育的整体意识。此外。小学和初中的分离助长了部分家长的择校心态和行为,建立九年一贯制学校或联校,实行九年直接升级制度,就可以淡化和消除这种不正常现象,稳定义务教育秩序,全面贯彻教育方针。

三、比较分析后的启示

通过以上的比较分析。我们可以看出,我国现行三种主要的义务教育学制各有其优缺点,确定何者为基本学制是一件相当棘手的事情。有论者认为,我国贫困地区实行“六三”学制为宜。当前一些贫困落后地区由八年制义务教育改为九年制义务教育,选择“六三”学制不必增加校舍、师资等即可实现,同时也不会导致过多的家庭教育支出,易于被家长接受。也有论者指出,根据中国学制的渊源传统、实际情况,尤其是学龄人口的变动趋势,应以“六三”学制作为基本学制。而基于地广人多、发展不平衡的基本国情以及学制的内在规律,又必须保持学制的灵活性,促进学制的多样化发展,“五四”制、“五三”制、九年一贯制、“四二三”制等学制类型都应允许存在和试验。我国的教育法律法规又是怎样规定的呢?《义务教育法》第二条规定,“国家实行九年义务教育,省、自治区、直辖市根据本地区的经济、文化发展状况,确定推行义务教育的步骤。”这是把确定义务教育学制的权力下放给地方。而《国务院关于基础教育改革与发展的决定》(国发【2001】2l号,2001年5月29日)明确指出,“规范义务教育学制。‘十五’期间,国家将整体设置九年义务教育课程。现实行‘五三’学制的地区,2005年基本完成向‘六三’学制的过渡。有条件地方可以实行九年一贯制”。我国各省市也分别对这些法律法规做出了回应。北京市新的义务教育课程方案主要特点是,在九年一贯制整体设置课程的原则下,提出“六三”和“五四”分段两种课程安排表,供区县和学校选择。河南省人民政府制定出到2005年全省完成“五三”学制向“六三”学制过渡的具体实施意见。

实际上,九年一贯制是一种较理想的学制,它既可以保证九年义务教育的完整性,又可以消除义务教育发展中的一些不健康现象,如小学升初中择校就学等;它淡化考试意识,有助于真正实现由“应试教育”向“素质教育”的转轨;它还有助于解决小学初中因独立建制所造成的衔接不畅的问题,按九年的时间设计和规划教育,使九年义务教育成为一个密不可分的相互衔接的整体。结合当前的新课程改革。整体设置九年一贯的义务教育课程,将会推动九年一贯制的实施和普及。“整体”指将各类课程按横向关系组织起来,通过课程的横向组织,使各门课程在差异得以尊重的前提下互相整合起来,消除以往学科本位所造成的学科之间彼此孤立甚至壁垒森严的对立局面,使各门课程、各个学科产生合力,使学习者的学习产生整体效应,从而促进学生人格整体发展。“一贯”指将各类课程按纵向的发展序列组织起来,使课程内容在循环中加深、拓展,并不断得到强化、巩固,从而使学习者的学习产生累积效应,促进学生可持续发展。然而,由于国家经济实力的制约和各地经济文化发展的不平衡,所以只能够在普及了初中的地方采取调整、合并、共建、联建的措施,小学、初中联体办九年一贯制学校。而且,小学、初中分段仍是相当普遍的现象,国家按照九年一贯制的原则,统筹安排课程计划,推行“六三分段”还是推行“五四分段”还应根据各地实际情况,例如现行“五三”学制的地区宜选择“六三分段”,这样既不会增加当地经济负担,又使小学富余教育资源得到有效利用,同时也起到了缓解初中学龄人口高峰压力的作用。而像北京、上海、天津、山东、黑龙江、辽宁、河北、湖北等省市推行“五四”学制由来已久,且已取得一定成效,应继续推行“五四分段”。

学制的选择是为完成教育教学任务和提高教育教学质量服务的。我们应在正确的教育思想指导下。结合我国的国情和青少年身心发展的规律,探索出一种既科学又适用的义务教育学制。